打破城乡二元结构推进城乡一体化发展

    改革开放以来，我国传统的城乡二元治理结构已经有较大改善，但计划经济时期形成的户籍、劳动用工和社会福利制度在相当程度上被沿袭下来，在城乡二元结构的关键性问题上，如城乡生产要素市场的统一、农村土地征占用制度的改革、社会保障制度的建设依然滞后，一些深层次问题还没有取得突破性进展，城乡差距继续扩大。打破城乡二元结构作为全面建设小康社会的重点和难点愈加显得必要和紧迫。

　　统筹城乡一体化发展的重要性和紧迫性 未来一段时间是我国二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善由城乡分割走向城乡协调发展的战略机遇期。城乡二元结构的矛盾不解决，不但会造成一个城乡断裂的社会，甚至连城市本身的发展也会失去支撑和依托。

　　统筹城乡一体化发展的思路和对策 打破城乡二元结构就是要通过统筹城乡发展，在工业化、城镇化快速发展中同步推进农业现代化，改革现有的城乡二元结构体制和机制，加大对“三农”的支持力度，增强农村的造血能力，建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、各类生产要素在城乡自由流动的体制机制，建立覆盖城乡的社会保障制度，构建城市带动农村、促进城乡经济社会逐步一体化的良性机制，推动我国全面建设小康社会的历史进程，最终实现城乡经济社会发展一体化。

　　一是统筹城乡规划建设。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，调动和引导各方面的力量着力加强对农村基础设施的投入，改善农村生产生活条件，构建完善的基础设施网络体系。

　　二是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，扩大农业内涵，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，提升农村经济社会发展的水平。

　　三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向。改革农村产权制度，在严格保护耕地和农民利益的基础上，建立集约化、规范化的土地利用制度，促进农业发展，保护农民权益。建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

　　四是统筹城乡财政制度。构建城乡统筹公共财政框架。优化公共财政投向，加大对“三农”、就业和社会保障、社会事业、基础设施、生态环保、公共安全等民生投入。逐步提升财政对公共服务特别是农村基本公共服务的保障水平。进一步加大中央财政转移支付力度，加快城乡公共服务均等化进程。完善财政管理体制，提高市对区县一般性转移支付比例，加强预算管理和监督。

　　五是统筹城乡公共服务。深化教育体制改革，加快职业教育发展。健全城乡基本医疗服务，完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。统筹城乡文化建设。加大政府投入支持，促进公共资源向农村社会事业倾斜，鼓励引导社会资金投入，扶持农村社会事业及相关产业发展。

　　六是统筹城乡保障制度。进一步加大财政支持力度，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。扩大农民工基本养老保险覆盖面，推进农民工养老保险关系灵活转续。构建和完善农村社会保障体系，探索建立农村养老保险制度，实现农村社会救助对象全覆盖。

　　广西统筹城乡一体化发展的实践和思考 广西作为欠发达后发展地区，在统筹城乡发展方面也积极进行多方面的尝试和探索。2010年，自治区政府批准将南宁市、玉林市列为自治区统筹城乡发展改革试验区，允许这两个城市在全面推进统筹城乡发展，破除城乡二元结构，加快推进城乡经济社会一体化方面进行改革尝试，为全区统筹城乡发展探索和积累经验。但有一个不容回避的事实是：广西经济总量不大，2010全年国内生产总值（GDP）9502.39亿元，位于全国第18位，人均GDP为19929.5元，在国内省（市）排在倒数第4位，第一产业所占的比重过大，达到了17.1%，工业化、城镇化滞后对农村经济带动乏力，第二和第三产业吸纳农村剩余劳动能力不足。

　　因此，广西在下一步统筹城乡，破除城乡二元结构，推进城乡一体化过程中，必须加快工业化、城镇化进程，同时加快农业现代化，扩大农业内涵，加快农村二、三产业发展。重点做好以下几个方面的工作：一是实行积极的产业政策，增强县城和小城镇增强城镇的辐射、带动能力和对农村劳动力转移吸纳的承载能力；二是要改革农村土地产权制度，建立和完善土地承包经营权和宅基地使用权等农民权益的流转机制以及建立和农民退出集体经济的补偿机制；三是要改革完善户籍管理制度，放宽入户条件，引导人口在各级城镇合理、有序流动；四是要统筹乡村建设资金，提高财政资金投入“三农”的绩效；五是要加强市场体系建设，加快农村市场化进程；六是要推进农村集体资产产权制度改革，壮大集体经济实力；七是要加大税收优惠，加快社会资本进入“三农”发展，建立多元化的乡村投入机制。

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